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日办发【2017】21号关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见

                           市委办公室  市政府办公室
            印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》的通知
各区县委、工委、各区县人民政府、管委，日照军分区，市直和
国家、省属驻日照各部门单位，有关企业：
  《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                                                        中共日照市委办公室
                                                        日照市人民政府办公室
                                                          2017 年 6 月 22 日

                    关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见

    为进一步加强和改进离退休干部工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。
    一、总体要求
    按照中央和省委、市委关于全面做好离退休干部工作的要求，牢牢把握为党和人民的事业增添正能量的价值取向，遵循“更加注重政治引领、更加注重作用发挥、更加注重服务保障、更加注重组织领导”的原则，以充分体现离退休干部特点和优势、更好服务党委和政府工作为方向，积极稳妥推进离退休干部工作转型发展，激励广大离退休干部为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新日照而努力奋斗。
    二、加强离退休干部思想政治工作
    按照构建大组织格局的工作理念，一手抓党组织建设，一手抓社团组织建设，不断完善以离退休干部党工委为龙头、党组织为核心、社团组织为补充、公益志愿服务组织为延伸的组织架构，持续不断地加强理论学习和思想教育，确保广大离退休干部和党员“思想常新，理想永存”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    （一）加强理论学习和思想教育。
    1、完善和落实阅读文件、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等制度。党政领导干部要带头为离退休干部通报有关情况，适时组织离退休干部参观考察经济社会发展新成就新变化，按要求组织离退休干部参加重要会议和重大活动。在不违背保密原则的前提下，离退休干部原所在单位及上级主管部门要采取定点集中阅读和送资料上门等形式，保证离退休干部及时阅读有关文件和学习资料，并按规定为离退休干部订阅报刊。各级老干部活动中心、老年大学（学校）和社区都要建立学习阅览室，保障离退休干部日常学习。
    2、组织引导离退休干部深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩，严格用党章党规党纪规范自己的言行，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，不信谣、不传谣，不发表不负责任、有损党的形象的言论；坚决拥护中央和省、市委的重大决策部署和方针政策，理解和支持全面深化改革，正确对待利益调整。
    3、组织引导离退休干部自觉尊法学法守法用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；严格遵守中央关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职（任职）、继续从业、出国（境）审批、重要情况报告等方面的纪律规定。
    （二）加强和创新离退休干部党组织建设。
    4、各级党委（党组）要把离退休干部党组织建设纳入本地本部门党的建设总体布局，加强谋划，精心部署，扎实推进。加强党建工作责任制，把离退休干部党组织建设作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容，并纳入科学发展综合考核。
    5、进一步落实组织部门、离退休干部工作部门党建工作责任。各级组织部门要把离退休干部党组织建设列入基层党建工作整体规划，会同有关部门统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到同部署、同考核、同检查、同表彰。各级离退休干部工作部门要把加强离退休干部党组织建设作为一项重要任务，健全工作机制，推动工作落实，定期表彰先进离退休干部党组织和优秀离退休干部党员。离退休干部正式党员3人以上的单位，要建立离退休干部党支部。机关、企事业单位离退休干部党员100人以上的可设立离退休干部党委。
    6、建立健全离退休干部党工委（党委）运行机制。离退休干部党工委作为同级党委的派出机构，负责指导、协调和推进离退休干部党建工作。书记一般由同级离退休干部工作部门主要负责同志兼任，党员人数较多的可按同级离退休干部工作部门副职配备专职副书记，在现有编制内配齐配强专职党务工作者。
    7、按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动和“一方隶属、多方管理”的原则，在社区普遍建立离退休干部党支部；在市、县（区）老干部活动中心、老干部大学等离退休干部活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中灵活设置基层党组织或临时党组织；鼓励支持离退休干部党员参加所在社区、社团等党的组织活动。
    8、构建离退休干部党组织网络组织体系。顺应数字化时代潮流，加强以老干部工作网站、微信、网上党支部、党员干部现代远程教育网络为主体的网上党建平台建设。坚持线上线下活动相结合，充分发挥共产党员网、老干部之家网等“不见面的党建指导员”的作用。
    9、加强离退休干部党组织班子建设，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员任党组织书记，并按时换届。离退休干部党组织书记年龄一般不超过70周岁。
    10、加强离退休干部党工委（党委）书记、离退休干部党支部书记培训，列入组织部门年度培训计划，每年至少在县级以上党校、干部学院、老干部党校培训1次。把离退休干部党建工作纳入领导干部专题研讨培训计划。
    11、建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制，机关、事业单位列入年度预算，国有企业列入企业预算。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度，上级党组织要把离退休干部党组织收缴的党费至少按60％的比例留成，作为支部开展活动的费用，专款专用。给予离退休干部党组织书记适当工作补贴。改进和创新移交政府安置的军队离退休干部党组织建设工作。
    12、加强离退休干部党员教育管理。教育离退休干部党员始终保持共产党员的情怀，坚定共产党人的信仰信念，不信仰宗教、不参加宗教活动，坚决与邪教组织作斗争，同时注意把党员参加某些民族风俗活动同信教区别开来。离退休干部党员违规违纪的，按照有关规定处理。
坚持理论学习、组织生活等制度，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用好用活红色资源开展党性教育。身体条件允许的离退休干部党员，应自觉参加集体学习、组织生活。按规定按时足额交纳党费，有特殊情况的，经党支部同意，报上级党委批准，可少交或免交党费。加强离退休干部流动党员教育管理，流出地党组织要主动了解掌握情况，协助流入地党组织共同做好工作，依托各级老干部(老年)活动中心等场所，探索建立“离退休人员党员活动站”，方便离退休干部流动党员参加组织活动。提倡和鼓励离退休干部党员在党组织内部开展互助关爱、传递温暖活动。
    13、加强离退休干部社团组织建设。积极培育各类以离退休干部为骨干或主体的文体社团、志愿者协会等公益组织，并引导其加强自我管理、依法合规开展活动。在乡镇（街道）和城市社区等基层单位探索建立离退休干部自我管理、自我教育和自我服务组织，引导其发挥正能量。各级离退休干部工作部门负责指导本地本单位离退休干部社团组织开展活动。
    14、增强思想政治工作的针对性实效性。注重组织管理与情感沟通相结合，强化人文关怀和礼遇尊重，及时了解掌握离退休干部思想状况，做好经常性思想政治工作。围绕党委政府的重大决策部署和离退休干部关注的热点问题，通过适当形式做好政策宣讲和释疑解惑工作。坚持从实际出发组织活动和开展学习教育，对年老体弱、行动不便的离退休干部，不作硬性要求，可采取送学上门、开辟网上课堂等形式，满足他们的政治学习需求。提倡和鼓励在党组织内部开展互助关爱、交流思想、传递温暖活动。坚持在职领导干部联系离退休干部制度。各级在职领导干部要结合实际情况，通过上门看望、组织座谈、电话联系等形式，与联系对象建立经常性的联系，提供力所能及的帮助和服务。健全和落实走访慰问制度，在重要纪念日、重大庆典和老年节、元旦春节期间集中走访慰问，在离退休干部生病住院、家庭出现重大变故时及时关心看望。
    三、完善和创新离退休干部服务管理工作
    牢固树立大服务工作理念，顺应老龄事业发展趋势，积极构建与老龄化社会相适应的服务工作体系，以离退休干部需求为导向，为广大离退休干部提供多样化、个性化、亲情化服务。
   （一）坚持做好离休干部服务管理工作。
    15、按照离休干部“生活待遇略为从优”的原则，凡是中央和省、市有明确规定的，各级各部门都要认真抓好落实，不得发生拖欠。机关、事业、企业单位离休干部生活待遇要保持基本平衡。根据经济社会发展水平，逐步提高离休干部公用经费、特需经费标准。离休干部的护理费、遗属补助、丧葬费、抚恤金等都要按规定不折不扣地落实到位。
    16、落实离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制，确保离休干部离休费按时足额发放、医药费按规定据实报销。国有企业和事业单位离休干部的离休费、医药费及生活补贴，现渠道无法完全保障的，由上级企业或单位主管部门给予帮助，上述渠道无法解决的，由同级财政负责保障，同级财政有困难的由上级财政帮助解决。
    17、在全面深化改革中，特别是在企业改制、事业单位改革、机构改革和体制转换中，要维护好离休干部的利益。全面做好改制、重组及关停破产国有企业离休干部的服务管理工作，离休干部没有明确服务管理机构的，由企业主管部门或所在地党委和政府指定的机构负责。
    18、规范离休干部离休费、医药费统筹金和统筹外各项费用的管理工作。省、市财政下达的离休干部“两费”专项转移支付资金，用于离休干部“两费”的落实，不得挤占和挪用。
    19、加强离休干部医疗保健工作。完善离休干部医药费统筹金标准与离休干部就医需求和经济社会发展水平相适应的增长机制。开辟离休干部就医“绿色通道”，按规定及时调整用药目录，适当放宽门诊慢性病用药剂量。健全完善离休干部医药费网上即时结算制度。坚持离休干部定期查体制度。认真落实中央组织部关于提高部分离休干部医疗待遇政策的规定，当地或原定点医院不能满足医疗需求的，医疗、保健部门要提供便捷服务，帮助离休干部及时转诊、转院。
    20、切实做好易地安置离休干部服务管理工作。原单位和原单位所在地有关部门，要经常联系、加强关怀，出现重大情况及时派人处理。采取有效措施减少医药费个人垫付，缩短报销周期，确保医药费能够及时报销。接受安置地党委和政府及有关部门要在医疗保健、生活照顾等方面给予他们更多关爱，并加强与原单位和原单位所在地有关部门的联系，配合做好相关工作。对异地居住的离休干部，原单位和居住地有关部门应予以关心照顾。
    21、按照上级政策规定，全面落实军队离休干部生活待遇，并做好服务管理工作。
   （二）不断加强退休干部管理服务工作
    22、逐步完善退休干部管理服务办法。坚持统一领导、分工协作、分级负责、分类管理的原则，顺应老龄事业发展趋势，坚持社会化服务管理方向，积极稳妥、协调推进退休干部服务管理工作。各级各部门要坚持因地制宜，不断研究和探讨切合实际的退休干部管理形式，改进和完善退休干部管理办法。
    23、完善退休干部养老服务保障，在推进民生事业改革、养老保险制度和医疗保险制度改革过程中，不断完善退休干部有关政策规定。建立健全退休干部基本养老金正常调整机制，健全完善退休干部医药费网上即时结算制度，推进医药费异地直接结算。逐步提高行政事业单位退休干部公用经费标准，通过列入同级财政或者单位预算等方式予以保障。
    24、统筹社会资源、社区力量加强退休干部管理服务。综合利用政府公共服务、政府购买服务、社会优待服务、市场化服务和志愿服务，健全就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的社区平台，更好满足退休干部养老服务需求。
   （三）健全完善离退休干部困难帮扶机制
    25、加大对特殊困难离退休干部帮扶力度，通过开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法，对身患重病、失能、高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部，给予更多关心照顾。进一步健全完善离休干部及遗属特殊困难专项救助机制。高度重视离退休干部信访工作，切实落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的责任制，认真研究解决他们反映的合理问题。
   （四）大力引导离退休干部发挥作用
    26、组织引导离退休干部为党的事业增添正能量。按照自觉自愿、量力而行的原则，注重发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势，聚焦“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题，引导他们通过培育和传承优良家风、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设和社会治理、利用互联网媒体发声等方式，充分激活、凝聚和释放正能量。组织引导离退休干部围绕党委、政府的中心工作开展建言献策活动，并为当地经济社会发展点赞，支持党委政府的工作。
    27、组织引导离退休干部开展志愿服务活动。推进老干部志愿服务活动融入全市志愿服务工作整体布局，树立打造日照市本地老干部志愿服务品牌。按照党管人才的原则，成立老年人才服务中心，逐步健全完善老年人才信息库、老年人才信息管理系统和网络；加强对老年人才资源的开发利用，为老年人才提供政策信息咨询、居家养老、法律援助、科学健身等服务。各级各部门各单位要高度重视老年人才资源库建设和开发利用工作，为老年人才发挥作用提供服务支持。
    28、加强关工委建设，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用。抓好关工委基层组织建设，坚持“党建带关建”，积极发展壮大“五老”队伍。
    四、积极推进离退休干部文化养老工作
    牢固树立大教育工作理念，积极推进文化养老，构建全方位、立体化老年教育新模式，不断满足离退休干部日益增长的精神文化需求。
    29、扩大老年教育资源供给。加强老干部（老年）活动中心、老年（老干部）大学建设，将其纳入公益类文化事业发展和城市建设总体规划。明确其机构设置，划入公益一类事业单位，按照布局合理、规模适当、方便实用的原则，加强基础设施建设。不断提升规范化管理水平，争创省级示范活动中心、省级规范化示范老年大学。充分发挥其服务功能和示范辐射作用，推动其向文化活动的展演平台、工作骨干的培训基地、文化养老的示范引擎发展。推进老年教育文化资源共建共享，加强基层老年教育机构和老年文化活动场所建设，积极推进“老年教育进社区”。各类公共文化设施和活动场所要为离退休干部活动、学习创造条件，离退休干部活动、学习场所要探索服务社会的途径和方法。鼓励、支持社会力量参与离退休干部活动、学习场所建设和管理。促进利用社会资源开展老年教育。
    30、拓展老年教育发展路径。丰富教育内容，坚持老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为相统一的原则，把政治性、科学性、趣味性有机结合起来，组织离退休干部开展丰富多彩、健康向上的学习和文体活动。创新教育形式，实现“校内、校外、社会”三个课堂协调发展，注意用好党员干部现代远程教育、国家老年教育和老干部之家网等资源，探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式。探索建立养教结合的新模式，推动老年教育融入养老服务体系。积极为老年人才参与经济社会活动提供教育支持。
    31、创新老年教育发展机制。激发市场活力，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。适度扩大老年教育消费，促进老年教育与相关产业联动。加强学科建设和人才培养培训，加强老年教育理论与政策研究，促进老年教育可持续发展。拓宽投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。
    五、加强对离退休干部工作的组织领导
    32、完善离退休干部工作领导机制。各级党委、政府要把做好离退休干部工作摆到重要位置，加强领导，健全制度，完善职责，强化保障。党政主要负责同志要重视离退休干部工作，带头联系、经常走访离退休干部；分管领导要加强指导，定期听取工作汇报，解决实际问题。各级离休退休干部工作领导小组要充分发挥统筹协调、指导监督作用，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题；坚持各级离休退休干部工作领导小组成员单位年度述职制度；各级离休退休干部工作领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负责领导小组决定事项的协调落实。继续实行地方各级党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。
    33、构建齐抓共管的工作格局。组织人事部门要加强对相关工作的统筹谋划、科学指导，把离退休干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。离退休干部工作部门要加强与相关部门的沟通协调，认真履行职责，充分发挥职能作用，主动为党委、政府当好参谋。人力资源社会保障部门要加强宏观管理，做好相关人员的基本养老保险、基本医疗保险等工作。卫生计生部门要有计划地开展健康教育、疾病预防和保健工作，创造条件为离退休干部提供方便的医疗服务。财政部门要根据预算管理要求，统筹安排离退休干部服务管理和工作资金；各相关部门单位负责落实离退休干部文体活动、社团管理等经费支出。机构编制部门要根据全面做好离退休干部工作实际需要，健全完善离退休干部工作机构。宣传、文化、体育部门要积极指导离退休干部开展文体娱乐活动，为文化养老提供人才、技术、资源等方面的支持。发展改革、民政、国土资源、规划、住房城乡建设、机关事务管理等部门在规划、立项审批、养老服务设施专项建设、完善社区服务网络和开展社会救助时，要统筹考虑离退休干部的需求。教育、卫生计生、经济和信息化、科技文化等部门以及垂直管理的部门要加强对本系统、本部门离退休干部工作的指导。国有企业监管部门要继续做好所监管企业离休干部服务管理工作的指导，并按照社会化服务管理的要求，做好退休人员相关工作的指导。在推进各项改革中，要确保离退休干部工作的机构编制稳定，工作经费、服务用车等与承担的任务相适应。进一步重视和加强移交政府安置的军队离退休干部工作，有关部门要在阅读文件、听报告、参加重大活动、重大节日领导走访慰问、组织政治学习及保障就医等方面，积极做好协调落实工作。
    各部门在研究制定涉及离退休干部的政策措施时，要事先征求组织部门和离退休干部工作部门的意见。建立和完善老干部工作联络员制度。
    34、建设高素质的离退休干部工作队伍。高度重视离退休干部工作队伍建设，严把入口、畅通出口，选好配强工作力量。加强干部培养提高工作，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好思想政治建设、理论学习培训和实践锻炼，帮助老干部工作者提升理论素养和业务能力。把严格管理和关心爱护结合起来，让老干部工作者干事有心劲、发展有奔头，用心用情做好工作。对长期从事离退休干部工作、任劳任怨、甘于奉献、表现突出的，按有关规定予以表彰。
    35、营造加强和改进离退休干部工作的良好氛围。注重运用各类媒体，大力宣传离退休干部工作的重要意义，宣传离退休干部和离退休干部工作先进典型，增强全社会尊重、帮助离退休干部的意识，引导全社会参与、支持离退休干部工作。

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